مرکز بازگرداندن چانکری (Çankırı Geri Gönderme Merkezi): روند، حقوق، اعتراض و حمایت وکیل

مقدمه

در سراسر ترکیه (Türkiye)، فرایندهای بازگرداندن (دیپورت) اتباع خارجی و بازداشت اداری بر پایه قانون اتباع بیگانه و حمایت بین‌المللی شماره ۶۴۵۸ (YUKK) اجرا می‌شود. در این چارچوب، مرکز بازگرداندن چانکری (Çankırı Geri Gönderme Merkezi) یکی از نهادهای مهم در ناحیه آناتولیِ مرکزی (İç Anadolu) است که در آن، اتباع خارجیِ دارای تصمیم بازگرداندن یا تحت بازداشت اداری نگهداری می‌شوند.

این مرکز در چانکری (Çankırı) توسط ریاست مدیریت مهاجرت (Göç İdaresi Başkanlığı) اداره می‌شود و هم روند بازداشت اداریِ افراد و هم مرحله اجرای تصمیم بازگرداندن را به انجام می‌رساند. با این حال، در این فرایندها گاه نقض حقوق، موانع ارتباطی، کمبود حمایت حقوقی یا خطاهای ابلاغ رخ می‌دهد. ازاین‌رو شناخت بُعد حقوقی موضوع برای خودِ اتباع خارجی و نزدیکان‌شان بسیار مهم است.

این نوشتار، راهنمایی جامع درباره روند مرکز چانکری، تصمیم بازداشت اداری، مسیرهای اعتراض، حقوق و حمایت وکیل ارائه می‌کند.

1) اطلاعات کلی درباره مرکز بازگرداندن چانکری (Çankırı Geri Gönderme Merkezi)

این مرکز در چانکری مرکز (Çankırı Merkez) – محله عبدالحلیک رِندا (Abdülhalik Renda Mahallesi)، خیابان آنکارا شماره ۳۶۳ (Ankara Caddesi No:363) قرار دارد. از مهم‌ترین مراکز ناحیه به‌شمار می‌آید و اتباع خارجی از استان‌های آنکارا (Ankara)، اسکی‌شهیر (Eskişehir)، قسطمونو (Kastamonu) و بولو (Bolu) نیز به آن منتقل می‌شوند.

مرکز روی زمینی به مساحت تقریبی ۴۵٬۰۰۰ مترمربع بنا شده و دارای سطح امنیتی بالا و سامانه‌های مداربسته نظارتیِ مدرن است. واحدهای مرتبط با سلامت، اسکان، تغذیه، نیازهای مذهبی و فضاهای اجتماعی در آن وجود دارد.

2) مرکز بازگرداندن چیست و مبنای قانونی آن کدام است؟

مراکز بازگرداندن، نهادهای اداری هستند که اتباع خارجیِ دارای تصمیم بازگرداندن یا کسانی که حق اقامت قانونی‌شان در کشور پایان یافته است، به‌طور موقت در آنجا نگهداری می‌شوند.

ممنوعیت بازگرداندن (non-refoulement)

هیچ فردی نباید به کشوری بازگردانده شود که در آن با خطر شکنجه، رفتار غیرانسانی یا موهن روبه‌رو باشد. این قاعده بر اساس اسناد بین‌المللی حقوق بشر و ماده ۳۸ قانون اساسی (Anayasa m.38) مطلق است.

3) روند در مرکز بازگرداندن چانکری چگونه پیش می‌رود؟

3.1) تصمیم بازداشت اداری

استانداری (از طریق مدیریت مهاجرت – Göç İdaresi) می‌تواند در موارد زیر درباره تبعه خارجی تصمیم بازداشت اداری بگیرد:

• اگر خطر فرار یا ناپدیدشدن وجود داشته باشد؛
• اگر قواعد ورود به ترکیه یا خروج از آن نقض شده باشد؛
• اگر از سند مجعول استفاده شده باشد؛
• اگر فرد از حیث نظم عمومی، امنیت عمومی یا بهداشت عمومی تهدید ایجاد کند.

با این تصمیم، شخص به مرکز چانکری (Çankırı Geri Gönderme Merkezi) منتقل و تحت بازداشت اداری قرار می‌گیرد.

3.2) مدت نگهداری

• دوره نخست: ۶ ماه است.
• تمدید: در صورت عدم همکاری، ناممکن‌بودن احراز هویت یا تأخیر کشور مبدأ در پذیرش، تا ۶ ماه دیگر قابل تمدید است.
• وضعیت بازداشت اداری هر ماه توسط مدیریت مهاجرت (Göç İdaresi) بازبینی می‌شود.
• این مواعد برای اشخاصی جاری است که علیه تصمیم بازگرداندن دادخواست داده‌اند؛ کسانی که دادخواست نمی‌دهند، به‌محض فراهم‌شدن هزینه/تسهیلات سفر، بدون تأخیر بازگردانده می‌شوند.

3.3) تدابیر جایگزین

مدیریت مهاجرت (Göç İdaresi) و دادگاه‌ها می‌توانند درباره افرادی که طرح دعوا کرده‌اند تدابیر جایگزین اعمال کنند:

• الزام به اقامت در نشانی معیّن؛
• الزام به حضور و امضا در فواصل زمانی مشخص؛
• تودیع تضمین (ودیعه)؛
• نظارت الکترونیکی.

4) حقوق در مرکز بازگرداندن چانکری

اتباع خارجی باید در شرایطی مطابق با کرامت انسانی نگهداری شوند. این حقوق به‌موجب حقوق داخلی و بین‌المللی تضمین شده است.

4.1) حق آگاهی

باید تصمیم بازگرداندن و تصمیم بازداشت اداری به زبان قابل‌فهم برای تبعه خارجی یا از طریق مترجم به او ابلاغ شود. در تصمیم باید علل بازداشت و راه‌های حقوقی قابل‌استفاده به‌روشنی درج شود.

4.2) حق دسترسی به وکیل

شخص خارجی حق دارد با وکیل منتخب خود دیدار کند.

4.3) دیدار با خانواده و تماس با کنسولگری

اتباع خارجی می‌توانند از طریق تلفن یا ملاقات با خانواده خود در ارتباط باشند. همچنین باید کنسولگری کشور متبوع آنان مطلع گردد.

4.4) سلامت، تغذیه و اسکان

در مرکز باید خدمات سلامت ارائه شود. بخش‌های زنان، مردان و کودکان جداست؛ سه وعده غذا، اقلام بهداشتی، محل عبادت و زمان دسترسی به هوای آزاد فراهم می‌شود.

5) روند اعتراض: حقوق چگونه اعمال می‌شود؟

5.1) اعتراض به تصمیم بازداشت اداری

باید به قاضی ذی‌صلاح (İlgili Hakimlik) اعتراض تقدیم شود. این مسیر زمانی مؤثر است که پس از آن علیه تصمیم بازگرداندن، دعوای ابطال نیز طرح شده باشد؛ اتکا به این مسیر به‌تنهایی برای ماندن در کشور کافی نیست.

مشکلات مشاهده‌شده در عمل در مرکز چانکری

• کمبود مترجم و در نتیجه نفهمیدن مفاد ابلاغیه‌ها توسط اتباع؛
• موانع دسترسی به وکیل (تأخیر نوبت، محدودیت ارتباطی)؛
• دشواری در تماس با خانواده؛
• تمدیدهای بی‌دلیلِ بازداشت اداری؛
• شکایات درباره شرایط سلامت و بهداشت.

در مواجهه با این مسائل، دریافت حمایت وکیل و پیمودن صحیح مسیرهای اعتراض حیاتی است.

نتیجه

مرکز بازگرداندن چانکری (Çankırı Geri Gönderme Merkezi) حلقه‌ای مهم از نظام بازداشت اداری در ترکیه (Türkiye) است؛ اما این روند صرفاً اداری نیست و مستقیماً با حقوق و آزادی‌های بنیادین پیوند دارد. بنابراین برای اتباع خارجی و نزدیکان آنها، دریافت حمایت حقوقی حرفه‌ای، پیگیری مستمر و استفاده صحیح از حقوق اعتراض اهمیتی حیاتی دارد.

دفتر حقوقی و مشاوره کلش (Keleş Hukuk & Danışmanlık Bürosu) در فرایندهای مربوط به مرکز چانکری، راه‌حل‌های حقوقی مؤثر برای پاسداری از حقوق موکلان در برابر بازداشت غیرقانونی، بازگرداندن یا اقدامات محدودکننده ارائه می‌کند.

پرسش‌های متداول (SSS)

1) مرکز بازگرداندن چانکری کجاست و چگونه می‌توان به آن رسید؟

نشانی: چانکری مرکز (Çankırı Merkez) – محله عبدالحلیک رِندا (Abdülhalik Renda Mahallesi)، خیابان آنکارا شماره ۳۶۳ (Ankara Caddesi No:363).
دسترسی معمولاً از مرکز شهر چانکری با سرویس یا خودروی شخصی است. فاصله تا آنکارا (Ankara) حدود ۱۳۰ کیلومتر است. روزها و ساعات ملاقات توسط ریاست مدیریت مهاجرت (Göç İdaresi Başkanlığı) تعیین می‌شود و ورود با وقت قبلی است.

2) مرکز بازگرداندن چیست؟

نهاد اداری‌ای است که اتباع خارجیِ دارای تصمیم بازگرداندن یا پایان‌یافته‌بودن اقامت قانونی‌شان به‌طور موقت در آن نگهداری می‌شوند. افراد در این مراکز محکوم کیفری نیستند، بلکه تحت بازداشت اداری هستند. هدف، احراز هویت، تدارک بازگشت و تکمیل اقدامات اداری است.

3) در چه مواردی از مرکز چانکری استفاده می‌شود؟

معمولاً افراد زیر به مرکز چانکری (Çankırı GGM) اعزام می‌شوند:

• کسانی که خطر فرار یا ناپدیدشدن دارند؛
• افرادی که با هویت یا اسناد جعلی دستگیر شده‌اند؛
• اشخاصِ مخلّ نظم یا امنیت عمومی؛
• افرادی که به‌طور غیرقانونی وارد ترکیه (Türkiye) شده یا ویزا/اقامت‌شان منقضی شده است؛
• اشخاصی که تصمیم بازگرداندن‌شان قطعی شده است.

4) مدت نگهداری در مرکز چقدر است؟

• مدت اولیه: ۶ ماه؛
• تمدید: در صورت عدم همکاری یا عدم امکان احراز هویت، تا ۶ ماه دیگر؛
• بازبینی پرونده به‌صورت ماهانه توسط مدیریت مهاجرت (Göç İdaresi)؛
• در کل، مدت بیش از ۱۲ ماه نمی‌شود. بااین‌حال در شرایط خاص (مانند تحقیقات قضایی یا مانع پزشکی) ممکن است فرد بدون آزادی مدت طولانی‌تری در مرکز بماند.

5) تصمیم بازداشت اداری چیست؟

تصمیمی اداری و کتبی از سوی استانداری است که نگهداری تبعه خارجی در مرکز بازگرداندن را مقرر می‌کند. هدف مجازات نیست، بلکه اجرای ایمنِ فرایند بازگرداندن است. تصمیم باید با حضور مترجم به شخص ابلاغ شود.

6) چگونه به تصمیم بازداشت اداری اعتراض می‌شود؟

وکیلِ تبعه خارجی ظرف ۷ روز به قاضی ذی‌صلاح (İlgili Hakimlik) مراجعه می‌کند. قاضی ظرف ۵ روز اتخاذ تصمیم می‌کند.

7) چگونه علیه تصمیم بازگرداندن اقامه دعوا می‌شود؟

باید در دادگاه اداری صالح دادخواست ابطال ظرف ۷ روز همراه با درخواست توقف اجرای تصمیم (yürütmenin durdurulması) تقدیم شود.
در صورت پذیرش، اجرای بازگرداندن تا صدور حکم متوقف می‌گردد. در این مرحله، همراهی حرفه‌ایِ وکیل بسیار توصیه می‌شود.

8) آیا شخصِ بازداشت‌شده می‌تواند با وکیل دیدار کند؟

بله. دیدارها با ارائه کارت وکالتِ کانون و از طریق سامانه نوبت‌گیریِ مدیریت مهاجرت انجام می‌شود.

9) آیا خانواده می‌تواند ملاقات کند؟

بله. اعضای خانواده در روزهای معیّن و با نوبت قبلی می‌توانند دیدار کنند. مدت دیدار معمولاً ۱۵ تا ۳۰ دقیقه است. همچنین حق تماس تلفنی هفتگی نیز پیش‌بینی می‌شود.

10) خدمات سلامت و تغذیه چگونه فراهم می‌شود؟

پرسنل پزشکی به‌صورت ۲۴ساعته در مرکز حضور دارند.
در موارد اضطراری ارجاع به بیمارستان‌های دولتی صورت می‌گیرد.
سه وعده غذا، آب آشامیدنی، اقلام بهداشتی و بخش‌های مجزای زنان/مردان/کودکان ارائه می‌شود.

11) آیا کودکان یا زنان باردار نیز نگهداری می‌شوند؟

قاعدتاً کودکان به‌تنهایی تحت بازداشت اداری قرار داده نمی‌شوند؛ اگر با خانواده باشند، وحدت خانوادگی رعایت می‌شود.
برای افراد باردار، دارای معلولیت یا بیماری جدی می‌توان تدابیر جایگزین (اقامت اجباری یا امضای دوره‌ای) اعمال کرد.

12) آیا می‌توان برای حمایت بین‌المللی درخواست داد؟

بله. توصیه می‌شود این کار با کمک وکیل انجام شود.

13) ممنوعیت بازگرداندن چیست؟

هیچ‌کس نباید به کشوری بازگردانده شود که در آن با خطر شکنجه، بدرفتاری یا مرگ مواجه است. این اصل با عنوان عدم بازگرداندن (non-refoulement) در قانون اساسی و معاهدات بین‌المللی تضمین شده است؛ بااین‌حال باید با اسناد مربوط به خودِ شخص اثبات شود.

14) چه مرجعی و با چه تناوبی تصمیم بازداشت را بررسی می‌کند؟

هر ماه مدیریت مهاجرت (Göç İdaresi) وضعیت فرد را بررسی می‌کند. اگر جهات بازداشت از میان برود، بازداشت خاتمه می‌یابد. شخص یا وکیل او در صورت وقوع تحولات جدید می‌توانند درخواست بازبینی دهند.

15) آیا آزادی از مرکز چانکری ممکن است؟

بله، در این موارد:

• احراز هویت و تابعیت به انجام رسیده باشد؛
• خطر نقض اصل عدم بازگرداندن وجود داشته باشد؛
• تدابیر جایگزین کافی تشخیص داده شود.
  این موارد از طریق وکیل به دادگاه اعلام می‌شود و در صورت پذیرش، فرد آزاد خواهد شد.

16) مهلت‌های اعتراض چقدر است؟

• اعتراض به بازداشت اداری: ۷ روز؛
• دادخواست علیه تصمیم بازگرداندن: ۷ روز.
  این مهلت‌ها قطعی‌اند و در صورت انقضا، حق از دست می‌رود؛ بنابراین توصیه می‌شود به‌محض ابلاغ تصمیم با وکیل تماس گرفته شود.

17) آیا بدون وکیل می‌توان اعتراض کرد؟

خیر. چون فرد در مرکز بازگرداندن نگهداری می‌شود، طرح اعتراض و دادخواست باید از طریق وکیل انجام گیرد.

18) اگر شخصِ نگهداری‌شده بخواهد داوطلبانه از ترکیه خارج شود چه می‌شود؟

می‌توان از طریق وکیل درخواست بازگشت داوطلبانه ارائه و رسید هزینه‌های سفر را تسلیم کرد. در این صورت بازداشت اداری خاتمه می‌یابد، مدیریت مهاجرت (Göç İdaresi) سند سفر صادر می‌کند و فرد با همراهی مأموران تا فرودگاه و سوارشدن به هواپیما بدرقه می‌شود.

19) حمایت وکیل از کجا قابل دریافت است؟

وکلای خصوصی ارتباط و پیگیری مستمر پرونده را فراهم می‌کنند.
دفتر حقوقی و مشاوره کلش (Keleş Hukuk & Danışmanlık Bürosu) به‌صورت حرفه‌ای اعتراض‌ها، دعاوی ابطال و درخواست‌های آزادیِ اتباع خارجیِ نگهداری‌شده در مراکز بازگرداندن را پیگیری می‌کند.

20) در صورت بدرفتاری یا نقض حقوق چه باید کرد؟

شخص یا وکیل او می‌تواند به مراجع زیر شکایت کند:

• دادستانی جمهور (Cumhuriyet Savcılığı)،
• نهاد حقوق بشر و برابری ترکیه (TİHEK)،
• اتحادیه کانون‌های وکلای ترکیه (Türkiye Barolar Birliği)،
• دیوان اروپایی حقوق بشر (AİHM) پس از طی راهکارهای داخلی.
  هر مورد باید مستند (عکس، گزارش، شهادت شهود، دادخواست) و به‌شکل رسمی ثبت شود.

21) مرکز چانکری از کدام استان‌ها اتباع خارجی می‌پذیرد؟

عمدتاً از استان‌های آنکارا (Ankara)، اسکی‌شهیر (Eskişehir)، قسطمونو (Kastamonu)، کارابوک (Karabük)، بولو (Bolu)، بارتین (Bartın)، سینوپ (Sinop) و استان‌های مجاور. این مرکز به‌عنوان محل نگهداری موقت در مقیاس منطقه‌ای عمل می‌کند.

22) آیا نزدیکانِ شخصِ نگهداری‌شده می‌توانند اطلاعات دریافت کنند؟

بله. اعضای خانواده، وکیل یا کنسولگری می‌توانند درخواست اطلاع کنند.
بااین‌حال به دلیل قوانین حمایت از داده‌های شخصی، جزئیات فقط به وکیل یا بستگان رسمی داده می‌شود.

23) اگر فرد در مرکز سند یا گذرنامه‌اش را گم کند چه می‌شود؟

مدیریت مهاجرت (Göç İdaresi) با کنسولگری کشور مربوط تماس می‌گیرد و سند پذیرش/بازگشت یا لاسه‌ـپاسه (laissez-passer) مطالبه می‌کند. در این مدت بازداشت اداری ادامه دارد و پس از تکمیل احراز هویت، فرایند بازگرداندن اجرا می‌شود.

24) اگر فرایند بازگرداندن ابطال شود، آیا فوراً آزاد می‌شود؟

بله. اگر دادگاه تصمیم به توقف اجرا یا ابطال بگیرد، شخص باید فوراً آزاد و فرایند بازگرداندن متوقف شود. اجرای عملی تصمیم معمولاً ۱ تا ۳ روز زمان می‌برد.

25) دفتر حقوقی و مشاوره کلش (Keleş Hukuk & Danışmanlık Bürosu) چگونه می‌تواند کمک کند؟

این دفتر در چارچوب فرایند مرکز چانکری خدمات زیر را ارائه می‌کند:

• اعتراض به بازداشت اداری؛
• دعاوی ابطالِ تصمیم بازگرداندن؛
• رفع «کدهای محدودیت/تحدید» (tahdit kodu)؛
• درخواست‌های حمایت بین‌المللی؛
• دادخواست‌های آزادی؛
• ارتباطات کنسولی و تأمین اسناد.